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江蘇:嚴控耕地,能源項目用地需落實占補平衡、進出平衡
點擊次數:129次 更新時間:2022/6/16 【關閉】

近日,江蘇省自然資源廳、江蘇省農業農村廳、江蘇省林業局發布了《關于加強耕地保護嚴格耕地用途管制的通知》。

文件要求,嚴格耕地用途管制,是守住耕地紅線的改革舉措和現實需要,遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。強調要嚴防死守18億畝耕地紅線,采取長牙齒的硬措施,落實最嚴格的耕地保護制度,18億畝耕地必須實至名歸,農田就是農田,而且必須是良田。必須相應落實耕地“占補平衡”或耕地“進出平衡。

文件還強調,已劃定的永久基本農田,任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。 能源、交通、水利、軍事設施等重大建設項目選址確實難以避讓永久基本農田的,經依法批準,應在落實耕地占補平衡基礎上,按照數量不減、質量不降原則,在可以長期穩定利用的耕地上落實永久基本農田補劃任務。

嚴格執行建設占用耕地先補后占和“占一補一、占優補優、占水田補水田” 要求,確保依法批準建設占用耕地足額優質補充到位。 嚴格管控耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地以及新增農村道路、畜禽養殖設施、水產養殖設施和破壞耕作層的種植業設施等農業設施建設用地,確需轉變用途的,應嚴格落實耕地“進出平衡”責任。

另外,耕地“進出平衡”包括“耕地轉出”和“耕地轉進”兩個方面。 “耕地轉出” 指一般耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地。

“耕地轉進” 指林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地等整治為耕地。以縣級行政管轄范圍為單元,實行耕地年度“進出平衡”,首先在縣域范圍內落實,縣域范圍內無法落實,在市域范圍內落實,若市域范圍內仍無法落實,在省域范圍內統籌落實。

“耕地轉出”要求:

一、應優先選擇不穩定利用、質量較低、零星分散、不宜集中連片耕作管護的耕地,優質、集中連片的耕地,尤其是高標準農田(永久基本農田范圍以外的),原則上不得轉出。

二、確實不可避讓已建成高標準農田的,要按照“占多少補多少”的要求進行補建。“耕地轉出”地塊原則上不得轉為建設用地和未利用地。

“耕地轉進”要求: 優先考慮自身規模較大的地塊,或與周邊現狀耕地布局集中連片、農田水利設施配套較好的地塊。另外具體的耕地轉出、轉進范圍詳看文件。

對于耕地“進出平衡”項目庫建設與指標管理。 根據縣級人民政府申請,經省自然資源廳同意,將已有的耕地占補平衡、增減掛鉤項目庫中新增耕地指標轉至耕地“進出平衡”指標庫后,扣除相應的補充耕地指標和增減掛鉤新增耕地指標。2022年度實行“進出同步”,次年起嚴格執行“先進后出”。